Scenario 1: doorgaan op de ingeslagen weg
Doorgaan op de ingeslagen weg is de eerste piste, waarbij de EU "haar positieve hervormingsagenda" verder gestalte geeft. De status quo dus. Toch zullen er nog kleine veranderingen worden doorgevoerd. Zo zal onder meer de interne markt van de EU verder worden uitgediept en zal er "met één stem" gesproken worden over buitenlandse affaires. Belangrijke maatregelen, zoals grenscontroles, zullen overgeheveld worden naar de nationale regeringen van de EU-landen.
Scenario 2: alleen de interne markt telt
Het tweede scenario bestaat erin dat de EU zich terugplooit op haar interne markt. Op terreinen als migratie, veiligheid en defensie wordt de samenwerking tussen de lidstaten afgebouwd.
Met de interne markt als haar belangrijkste taak, meent de Europese Commissie dat de EU geconfronteerd zou worden met een verhoogd risico voor de euro. "En dus zijn we kwetsbaarder voor een nieuwe financiële crisis", aldus de Commissie. Bedrijven zouden daarentegen vaker rekening moeten houden met grenscontroles. Handelsovereenkomsten sluiten of samenwerkingen op vlak van defensie over de landsgrenzen heen, wordt zo moeilijker. De Europese Commissie rekent het minst op dit scenario.
Scenario 3: wie meer wil, doet ook meer
Juncker schetst ten derde hoe lidstaten die in kleinere groepen nauwer willen samenwerken, daar de kans toe moeten krijgen. Het gaat dan vooral op vlak van defensie, fiscale of sociale aangelegenheden, binnenlandse veiligheid. Er wordt gesproken over een 'multi-speed'-concept: sommige lidstaten zien het als een middel om zich te ontdoen van andere EU-landen die de vooruitgang binnen de Europese Unie willen vertragen.
Scenario 4: minder doen, maar efficiënter
Ten vierde kan de EU zich op bepaalde beleidsdomeinen concentreren en daar de samenwerking versterken, terwijl op andere domeinen minder samen wordt gedaan. De Commissie heeft het over "minder doen", maar wel op een efficiëntere manier. Men bedoelt onder meer dat EU-landen zich moeten organiseren om bepaalde prioriteiten samen aan te pakken. Men heeft het onder meer over een eengemaakte Europese kust- en grenswacht en de oprichting van een Europese defensie-unie.
Scenario 5: meer doen én samen
Het vijfde scenario is dat van de meest vooruitstrevende Europese federalisten: de EU beslist om op alle beleidsdomeinen veel meer te gaan samenwerken. De lidstaten staan in dat geval veel meer bevoegdheden af aan het Europese niveau. Men zou inkomsten genereren door eigen belastingen in te voeren. De EU zou daarnaast één geheel zijn dat zich uitspreekt over klimaatkwesties en humanitaire kwesties. Eén stem betekent ook een snellere besluitvorming, maar er is dan het risico dat de EU vervreemdt ten opzichte van andere delen van de samenleving".